先把这份规章的「身份信息」摆清楚。它管的是电信业务经营许可证从申请到注销的全过程，审批机关是工业和信息化部与各省、自治区、直辖市通信管理局。若只需要逐条核对原文，可对照本页所引条文自行查阅工业和信息化部官网公布的现行文本。

说明：上表逐项摘自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

读这类许可办法，最常见的偏差是把它当成一本「办证指南」。逐章数一遍条数就会看到另一种结构。

第九条把许可证分成三类，并分别指定审批机关；第十四条规定有效期；第五条与第六条则按业务类别和经营地域规定注册资本门槛。三组信息合起来，就是这张表。

《电信业务经营许可管理办法》· 第九条

第九条　经营许可证分为《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》两类。其中，《增值电信业务经营许可证》分为《跨地区增值电信业务经营许可证》和省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》。

《基础电信业务经营许可证》和《跨地区增值电信业务经营许可证》由工业和信息化部审批。省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》由省、自治区、直辖市通信管理局审批。

外商投资电信企业的经营许可证，由工业和信息化部根据《外商投资电信企业管理规定》审批。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第十四条

第十四条　《基础电信业务经营许可证》的有效期，根据电信业务种类分为5年、10年。

《跨地区增值电信业务经营许可证》和省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》的有效期为5年。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

三条容易记混的地方：一是注册资本按「业务类别 × 经营地域」两个维度组合，1 亿／10 亿属于基础电信业务，100 万／1000 万属于增值电信业务，两套数字不能互换；二是跨地区与省内是两种不同的许可，审批机关一个是工业和信息化部、一个是省通信管理局，站内另有专页讲两者为何不能互相「变更」；三是外商投资另有通道，依《外商投资电信企业管理规定》由工业和信息化部审批。

第二章共四条，把「谁能申请」和「要交什么」分开规定：第五条管基础电信业务的条件，第六条管增值电信业务的条件，第七条与第八条分别列两份材料清单。

《电信业务经营许可管理办法》· 第五条

第五条　经营基础电信业务，应当具备下列条件：

（一）经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，并且公司的国有股权或者股份不少于51%；

（二）有业务发展研究报告和组网技术方案；

（三）有与从事经营活动相适应的资金和专业人员；

（四）有从事经营活动的场地、设施及相应的资源；

（五）有为用户提供长期服务的信誉或者能力；

（六）在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为1亿元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为10亿元人民币；

（七）公司及其主要投资者和主要经营管理人员未被列入电信业务经营失信名单；

（八）国家规定的其他条件。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第六条

第六条　经营增值电信业务，应当具备下列条件：

（一）经营者为依法设立的公司；

（二）有与开展经营活动相适应的资金和专业人员；

（三）有为用户提供长期服务的信誉或者能力；

（四）在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为1000万元人民币；

（五）有必要的场地、设施及技术方案；

（六）公司及其主要投资者和主要经营管理人员未被列入电信业务经营失信名单；

（七）国家规定的其他条件。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

两条容易忽略的地方。第一，信用条件是「连人带股」的：不只是公司本身，主要投资者和主要经营管理人员被列入失信名单同样构成障碍。第二，「未被列入」是申请时的法定条件，不是一次性审查——失信名单同时出现在第五、第六条与第四十三条，既拦在门口，也作用于持证期间的监管。

《电信业务经营许可管理办法》· 第八条（第二款）

申请经营的电信业务依照法律、行政法规及国家有关规定须经有关主管部门事先审核同意的，应当提交有关主管部门审核同意的文件。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。第八条第一款共列九项材料：书面申请、营业执照副本及复印件、公司概况、公司章程与股权结构、业务发展和实施计划及技术方案、长期服务和质量保障措施、网络与信息安全保障措施、信誉材料、法定代表人签署的承诺书。

第三章七条讲受理、审查、专家评审与领证。同时限有关的三个数字是 5 日、180 日、60 日；第十二条另单独规定专家评审时间不计入审查期限。整部办法里的时限远不止这三处，本节末一并汇总。

《电信业务经营许可管理办法》· 第十条、第十一条

第十条　工业和信息化部应当对申请经营基础电信业务的申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当向申请人出具受理申请通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

工业和信息化部受理申请之后，应当组织专家对第七条第五项、第六项、第八项申请材料进行评审，形成评审意见。

工业和信息化部应当自受理申请之日起180日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《基础电信业务经营许可证》。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十一条　电信管理机构应当对申请经营增值电信业务的申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当向申请人出具受理申请通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

电信管理机构根据管理需要，可以组织专家对第八条第五项、第六项和第七项申请材料进行评审，形成评审意见。

电信管理机构应当自收到全部申请材料之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《跨地区增值电信业务经营许可证》或者省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第十二条

第十二条　电信管理机构需要对申请材料实质内容进行核实的，可以自行或者委托其他机构对申请人实地查验，申请人应当配合。

电信管理机构组织专家评审的，专家评审时间不计算在本办法第十条第三款和第十一条第三款规定的审查期限内。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

说明：上表按该办法现行条文汇总。专家评审时间不计入 180 日与 60 日的审查期限（第十二条第二款）。

第四章四条讲的就是一件事——许可证拿到手之后，它同时是「授权范围」也是「行为边界」。其中三条最常被引用，也最常被忽略。

《电信业务经营许可管理办法》· 第十六条

第十六条　电信业务经营者应当按照经营许可证所载明的电信业务种类，在规定的业务覆盖范围内，按照经营许可证的规定经营电信业务。

电信业务经营者应当在公司主要经营场所、网站主页、业务宣传材料等显著位置标明其经营许可证编号。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第十八条

第十八条　电信业务经营者经发证机关批准，可以授权其持股比例（包括直接持有和间接持有）不少于51%并符合经营电信业务条件的公司经营其获准经营的电信业务。发证机关应当在电信业务经营者的经营许可证中载明该被授权公司的名称、法定代表人、业务种类、业务覆盖范围等内容。

获准跨地区经营基础电信业务的公司在一个地区不能授权两家或者两家以上公司经营同一项基础电信业务。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

第十八条容易被读成「许可证只能自己用」。实际上它给出了一条受控的授权路径：经发证机关批准后，可以授权给持股（含间接持有）不少于 51% 且符合条件的公司经营，但被授权公司的名称、法定代表人、业务种类、覆盖范围都要在许可证中载明。此外，跨地区经营基础电信业务的公司，在同一地区不得授权两家及以上公司经营同一项基础电信业务。

《电信业务经营许可管理办法》· 第十九条

第十九条　任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用和以任何方式转让经营许可证。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。违反本条的，依第四十七条转致《中华人民共和国电信条例》第六十八条处罚。

第五章七条是「持证之后」的第二个层次。第四章管的是许可证怎么用，第五章管的是经营过程中不得做什么、必须做什么。规范对象分成两类：基础电信业务经营者，以及提供接入服务的增值电信业务经营者。

《电信业务经营许可管理办法》· 第二十条

第二十条　基础电信业务经营者应当按照公开、平等的原则为取得经营许可证的电信业务经营者提供经营相关电信业务所需的电信服务和电信资源，不得为无经营许可证的单位或者个人提供用于经营电信业务的电信资源或者提供网络接入、业务接入服务。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第二十四条

第二十四条　提供接入服务的增值电信业务经营者应当遵守下列规定：

（一）应当租用取得相应经营许可证的基础电信业务经营者提供的电信服务或者电信资源从事业务经营活动，不得向其他从事接入服务的增值电信业务经营者转租所获得的电信服务或者电信资源；

（二）为用户办理接入服务手续时，应当要求用户提供真实身份信息并予以查验；

（三）不得为未依法取得经营许可证或者履行非经营性互联网信息服务备案手续的单位或者个人提供接入或者代收费等服务；

（四）按照电信管理机构的规定，建立相应的业务管理系统，并按要求实现同电信管理机构相应系统对接，定期报送有关业务管理信息；

（五）对所接入网站传播违法信息的行为进行监督，发现传播明显属于《中华人民共和国电信条例》第五十六条规定的信息的，应当立即停止接入和代收费等服务，保存有关记录，并向国家有关机关报告；

（六）按照电信管理机构的要求终止或者暂停对违法网站的接入服务。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第二十六条

第二十六条　电信业务经营者应当按照国家和电信管理机构的规定，明确相应的网络与信息安全管理机构和专职网络与信息安全管理人员，建立网络与信息安全保障、网络安全防护、违法信息监测处置、新业务安全评估、网络安全监测预警、突发事件应急处置、用户信息安全保护等制度，并具备相应的技术保障措施。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

第六章的章名把四个词并列在一起——变更、撤销、吊销和注销。它们经常被混着说，但主体、触发情形和法律性质都不一样。其中「变更」属持证人主动申请的事项，规定在第二十八条、第二十九条；本节聚焦的是以「证没了」告终的另外三条路径，并补上一种最容易被漏掉的情形——不予延续。先把条文摆在旁边，再逐条对照。

《电信业务经营许可管理办法》· 第二十七条

第二十七条　经营许可证有效期届满需要继续经营的，应当提前90日向原发证机关提出延续经营许可证的申请；不再继续经营的，应当提前90日向原发证机关报告，并做好善后工作。

未在前款规定期限内提出延续经营许可证的申请，或者在经营许可证有效期内未开通电信业务的，有效期届满不予延续。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第三十一条

第三十一条　在经营许可证的有效期内，电信业务经营者需要终止经营的，应当向原发证机关提交下列申请材料：

（一）公司法定代表人签署并加盖印章的终止经营电信业务书面申请，内容包括：公司名称、联系方式、经营许可证编号、申请终止经营的电信业务种类、业务覆盖范围等；

（二）公司股东会或者股东大会关于同意终止经营电信业务的决定；

（三）公司法定代表人签署的做好用户善后处理工作的承诺书；

（四）公司关于解决用户善后问题的情况说明，内容包括：用户处理方案、社会公示情况说明、用户意见汇总、实施计划等；

（五）公司的经营许可证原件、营业执照复印件。

原发证机关收到终止经营电信业务的申请后应当向社会公示，公示期为30日。自公示期结束60日内，原发证机关应当完成审查工作，作出予以批准或者不予批准的决定。对于符合终止经营电信业务条件的，原发证机关应当予以批准，收回并注销电信业务经营许可证或者注销相应的电信业务种类、业务覆盖范围；对于不符合终止经营电信业务条件的，原发证机关应当不予批准，书面通知申请人并说明理由。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。第三十条另规定终止经营应当符合的两项条件：终止经营基础电信业务的应当符合电信管理机构确定的电信行业管理总体布局；有可行的用户妥善处理方案并已妥善处理用户善后问题。

《电信业务经营许可管理办法》· 第三十二条、第三十三条

第三十二条　有下列情形之一的，发证机关或者其上级机关可以撤销经营许可证：

（一）发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权或者违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（三）对不具备申请资格或者不符合申请条件的申请人准予行政许可的；

（四）依法可以撤销经营许可证的其他情形。

第三十三条　有下列情形之一的，发证机关应当注销经营许可证：

（一）电信业务经营者依法终止的；

（二）经营许可证有效期届满未延续的；

（三）电信业务经营者被有关机关依法处罚或者因不可抗力，导致电信业务经营许可事项无法实施的；

（四）经营许可证依法被撤销、吊销的；

（五）法律、法规规定应当注销经营许可证的其他情形。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第三十四条

第三十四条　发证机关吊销、撤销或者注销电信业务经营者的经营许可证后，应当向社会公布。

电信业务经营者被吊销、撤销或者注销经营许可证的，应当按照国家有关规定做好善后工作。

被吊销、撤销或者注销经营许可证的，应当将经营许可证交回原发证机关。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

第三十四条交代了收尾动作：三种结果都要向社会公布，经营者要做好善后，并将许可证交回原发证机关。站内已发布的各地拟注销公示、注销通告，公示的正是这一条之下的结果。

第七章是整部办法里最长的一章，共十条。它建立起两套持续运转的机制：每年第一季度的年报报告，以及不良名单与失信名单。这两套机制共同构成了持证期间最日常的合规动作。

《电信业务经营许可管理办法》· 第三十五条

第三十五条　电信业务经营者应当在每年第一季度通过管理平台向发证机关报告下列信息：

（一）上一年度的电信业务经营情况；

（二）网络建设、业务发展、人员及机构变动情况；

（三）服务质量情况；

（四）网络与信息安全保障制度和措施执行情况；

（五）执行国家和电信管理机构有关规定及经营许可证特别事项的情况；

（六）发证机关要求报送的其他信息。

前款第一项至第三项规定的信息（涉及商业秘密的信息除外）应当向社会公示，第五项、第六项规定的信息由电信业务经营者选择是否向社会公示。

电信业务经营者应当对本条第一款规定的年报信息的真实性负责，不得弄虚作假或者隐瞒真实情况。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第三十七条、第三十八条

第三十七条　电信管理机构根据随机抽查、日常监督检查及行政处罚记录等情况，建立电信业务经营不良名单和电信业务经营失信名单。

电信业务经营不良名单和失信名单应当定期通过管理平台更新并向社会公示。

第三十八条　电信管理机构发现电信业务经营者未按照本办法第三十五条的规定报告年报信息的,应当要求其限期报告。电信业务经营者未按照电信管理机构要求的期限报告年报信息的，由电信管理机构列入电信业务经营不良名单。

依照前款规定列入电信业务经营不良名单的电信业务经营者，依照本办法规定履行报告年报信息义务的，经电信管理机构确认后移出。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

《电信业务经营许可管理办法》· 第四十二条、第四十三条

第四十二条　电信业务经营者受到电信管理机构行政处罚的，由电信管理机构自作出行政处罚决定之日起30日内列入电信业务经营不良名单，但受到电信管理机构吊销经营许可证的处罚或者具有本办法规定直接列入电信业务经营失信名单情形的，直接列入失信名单。

列入电信业务经营不良名单的电信业务经营者，一年内未再次受到电信管理机构行政处罚的，由电信管理机构移出不良名单；三年内再次受到电信管理机构责令停业整顿、吊销经营许可证的处罚，或者具有工业和信息化部规定的其他情形的，由电信管理机构列入电信业务经营失信名单。

列入电信业务经营失信名单后，三年内未再次受到电信管理机构行政处罚的，由电信管理机构移出失信名单。

列入或者移出电信业务经营失信名单，应当同时将电信业务经营者的主要经营管理人员列入或者移出。

第四十三条　电信管理机构对列入电信业务经营不良名单和失信名单的电信业务经营者实施重点监管。

基础电信业务经营者和提供接入服务的增值电信业务经营者向其他增值电信业务经营者提供网络接入、代收费和业务合作时，应当把电信业务经营不良名单和失信名单作为重要考量因素。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。

第八章六条。查后果的正确方式是先确定违反的是哪一条，再看该条对应的处理方式——因为不同条款的处理差别很大，有的罚钱，有的直接撤销许可，有的把处罚后果接到名单上。

《电信业务经营许可管理办法》· 第四十五条

第四十五条　隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请电信业务经营许可的，电信管理机构不予受理或者不予行政许可，给予警告，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得电信业务经营许可的，电信管理机构撤销该行政许可，给予警告并直接列入电信业务经营失信名单，并视情节轻重处5000元以上3万元以下的罚款，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。注意本条两款的差别：申请阶段的虚假材料尚未取得许可，后果是不予许可并限制一年；已经取得许可的，则走到撤销许可、列入失信名单并限制三年。

《电信业务经营许可管理办法》· 第四十六条、第四十七条

第四十六条　违反本办法第十六条第一款、第二十八条第一款规定，擅自经营电信业务或者超范围经营电信业务的，依照《中华人民共和国电信条例》第六十九条规定予以处罚，其中情节严重、给予责令停业整顿处罚的，直接列入电信业务经营失信名单。

第四十七条　违反本办法第十九条规定的，依照《中华人民共和国电信条例》第六十八条规定予以处罚。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。两条都是「转致」条款：办法本身不设定额，而是指向《中华人民共和国电信条例》的对应罚则。

《电信业务经营许可管理办法》· 第四十八条、第四十九条、第五十条

第四十八条　违反本办法第四条第二款、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十九条、第三十一条或者第三十五条第三款规定的，由电信管理机构责令改正，给予警告，可以并处5000元以上3万元以下的罚款。

《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》对前款规定的情形规定法律责任的，电信管理机构从其规定处理。

第四十九条　当事人对电信管理机构作出的行政许可、行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的电信管理机构申请人民法院强制执行，并列入电信业务经营失信名单。

第五十条　电信管理机构的工作人员在经营许可证管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门依法给予处分。

——文本引自工业和信息化部官网公布的该办法现行全文。第四十八条第二款所指的《中华人民共和国网络安全法》，现行文本经 2025 年修改、自 2026 年 1 月 1 日起施行，法律名称未变，本条的转致表述仍然适用。

说明：上表按该办法现行条文整理。涉及《电信条例》的两处为转致条款，罚款数额以该条例对应条文为准。

这份办法的条文本身并不复杂，容易被记错的是几组数字和几个近义概念。下面五条按原文逐项校准。